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澳门威尼斯人官网关于2021年度行政执法情况的通报

来源:澳门威尼斯人官网 发布时间:2022/5/7 15:26:34
各有关能源企业:

2021年,澳门威尼斯人官网以澳门威尼斯人注册新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真落实国家能源局和甘肃省委、省政府有关决策部署,结合工作实际,守初心、担使命,确保国家能源规划政策不折不扣落实到位,扛牢抓实能源保供重大政治责任,扎实做好能源监管各项工作,加大行政执法力度,以强有力的能源监管推动有效市场和有为政府更好结合,切实保障公平、公正的能源市场秩序,为服务甘肃能源高质量发展作出了积极贡献。依据《电力法》《电力监管条例》等相关澳门威尼斯人官网网站规定,现将2021年度行政执法情况通报如下。

一、总体情况

(一)执法检查情况

2021年,澳门威尼斯人官网直接组织现场检查单位37家,其中对电网企业开展现场检查18次;发电企业16次;承装(修、试)企业2次;油气企业5次。在执法检查中,共发现问题146项,形成监管报告10份,印发监管整改通知书11份,印发监管意见书3份,开展监管约谈4次。

市场监管方面共发现问题9项,主要体现在市场机制建设、市场秩序等方面,其中市场信息披露、电力政策执行等问题占比较高。

行业监管方面共发现问题4项,主要体现在相关企业落实国家政策、推进国家重点项目等方面,其中煤电淘汰落后产能等问题占比较高。

电力安全监管方面共发现问题63项,主要体现在电力建设工程施工安全、质量监督、电力监控系统网络安全、应急体系建设等方面,其中安全生产责任制落实不到位、隐患排查治理不深入、未接受质量监督等问题占比较高。

资质许可管理方面共发现问题 10 项,主要体现在持证企业条件不满足规定、人员重复任职、隐瞒有关情况或者提供虚假申请材料、采取欺骗等不正当手段取得许可等方面,其中采取欺骗等不正当手段取得许可等问题占比较高。

提升获得电力服务水平方面共发现问题60项,主要体现在责任落实、办电时间、办电便利度、办电成本、供电可靠性、用户受电工程市场秩序、用电投诉举报等方面,其中办理用电报装申请存在报装资料填写不规范、推广三零服务不到位、资质查验不严格等问题占比较高。

(二)行政处罚情况

2021年,澳门威尼斯人官网共立案10起,实施行政处罚10;追缴罚款1起,共计罚没款金额154.45万元;行政处罚的种类为非法供电、无证施工、采取欺骗等不正当手段取得许可3类。

其中2家企业未取得《承装(修、试)电力设施许可证》非法从事承装、承试电力设施业务,其行为违反《承装(修、试)电力设施许可证管理办法》(国家发展改革委36号令)第四条在中华人民共和国境内从事承装、承修、承试电力设施活动的,应当按照本办法的规定取得许可证。除国家能源局另有规定外,任何单位或者个人未取得许可证,不得从事承装、承修、承试电力设施活动的规定。

其中4家企业非法使用其他企业技能、技术人员信息提供虚假材料采取欺骗等不正当手段取得承装(修、试)电力设施许可证,其行为违反《承装(修、试)电力设施许可证管理办法》(国家发展改革委36号令)第三十三条承装(修、试)电力设施单位采取欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的,由派出机构撤销许可,给予警告、处一万元以上三万元以下罚款;情节严重的,三年内不再受理其许可申请;构成犯罪的,依法追究刑事责任的规定。

其中4家发电企业违反电力许可管理制度非法从事供电业务,其行为违反《电力法》第25条、《电力供应与使用条例》第30条、《电力监管条例》第30条和《电力业务许可证管理规定》(国家电监会9号令)第40未依法取得电力业务许可证非法从事电力业务的,应当责令改正,没收违法所得,可以并处以违法所得5倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任的规定。

(三)执法典型案例

1.影响电力保供。迎峰度夏关键时期,甘肃某火电公司申请缺煤停机。澳门威尼斯人官网迅速开展现场调查,对发现的问题采取监管约谈、印发监管意见书、通报等方式进行了严肃处理。通过强有力的行政检查,督促迅速落实监管要求,千方百计提高存煤水平;通过向行业内通报,强化了发电企业维护电力系统稳定运行的主体责任,促使其他火电企业积极采取措施提高电煤库存,甘肃电煤库存企稳向好,及时缓解了能源供应紧张形势,降低了有序用电风险,稳定了全省电力保供大局,力保甘肃成为全国4个未实施有序用电及拉闸限电的省份之一。

2.非法从事供电业务。甘肃4家发电企业非法从事供电业务,违反了电力许可管理制度,严重扰乱了电力市场秩序。澳门威尼斯人官网切实扛牢能源保供监管责任,对违法行为作出没收违法所得,并处1倍罚款的行政处罚,查处违法供电量2.63亿千瓦时。通过责令发电企业切断违法供电线路,提升了电力供应能力,缓解了全省电力保供紧张局面;通过在行业内严肃通报涉案企业的违法事实和处罚结果,提出严厉的监管要求,警示全省电力企业令行禁止,形成了有力震慑。

二、突出问题

(一)部分企业依法经营意识不强

部分企业政治站位不高、政治意识不强、守法意识不强,没有将国家澳门威尼斯人官网网站,党中央、国务院的决策部署落实到日常生产经营活动中,违反国家澳门威尼斯人官网网站,破坏能源市场秩序,对能源保供大局、电力安全等带来严重风险隐患,造成社会不良影响。

(二)部分市场主体信用意识不强

20218月在全省范围内广泛开展电力业务资质许可告知承诺制以来,部分市场主体的信用意识、责任意识和法律意识不强,存在电力专业技术、技能人员身份造假、提供虚假材料申请许可等违法行为,依法取证、守法经营认识不到位,知法犯法,虚假承诺,扰乱了承装(修、试)电力设施市场秩序。

(三)部分电网企业资质把关不严

部分电网企业未能认真落实《承装(修、试)电力设施许可证管理办法》(国家发展改革委36号令),未严格履行施工单位资质查验责任,让未经许可或者超越许可范围承揽用户受电工程的施工单位钻空子,损害了依法经营企业的合法权益。

(四)个别企业节能改造进度缓慢

淘汰煤电落后产能是党中央、国务院作出的决策部署,也是中央环保督察的要求,对提升煤电行业清洁高效高质量发展,推进煤电行业供给侧结构性改革具有重大意义。个别企业对该项工作重视程度不够,工作推进不力,工程改造效率不高,未按照政府主管部门下达的改造时间节点完成改造任务。

(五)电力市场信息披露不规范

电网企业和调度机构、交易机构的信息披露存在现货市场无全省实时运行情况展示,日清算数据过于复杂,现货人机交互还需完善等问题;发电企业、售电公司、电力用户存在对信息披露不够重视、信息披露较为滞后等问题。

(六)部分企业安全生产问题突出

部分企业安全生产责任落实不到位,安全生产监督体系和保障体系不健全;隐患排查和风险防控制度不完善,排查不深入,个别隐患未完成整改闭环;威尼斯人管理制度不完善,未开展应急预案评审和备案工作,未开展应急能力建设评估工作;电力行业安全生产集中整治三年行动推进乏力,两个清单未及时更新,未开展电力安全生产标准化建设工作;未按要求接受工程质量监督;网络与信息安全管理制度不健全,未进行电力监控系统安全评估等问题。

三、监管要求

(一)提高政治站位,严格落实监管各项要求

各能源企业要进一步提高认识,认真落实国家部署要求,坚定不移地做好淘汰煤电落后产能工作;拧紧安全生产责任链条,健全安全管理制度,加强安全生产培训,扎实开展风险管控和安全隐患排查整治等工作。供电企业要聚焦《国家发展改革委 国家能源局关于全面提升获得电力服务水平 持续优化用电营商环境的意见》(发改能源规〔20221479号)明确的重点任务及未完成任务,梳理薄弱环节和突出问题,健全资质审核查验责任体系,有力维护电力市场秩序;认真落实《甘肃省全面提升获得电力服务水平持续优化用电营商环境扎实助推乡村振兴综合监管(2021—2023年)工作方案》,建强样板工程,带动全省获得电力服务水平整体提升。电力交易机构要进一步规范电力交易行为、信息披露工作和市场运营机构行为,开展市场监测,维护市场主体合法权益和社会公共利益。

(二)强化刚性约束,认真执行能源法规政策

各能源企业要切实增强依法经营意识,清醒认识澳门威尼斯人官网网站和政策文件是对能源工作的刚性约束和法定要求,必须自觉遵法守规,确保不越红线不碰底线;要重视加强普法学习宣贯,督促指导工作人员准确领会法治精神,熟悉澳门威尼斯人官网网站,掌握能源监管工作要求,并坚决落实到具体业务工作全领域各环节;要加强制度建设,定期梳理企业安全管理规程规范,对照检查制度漏洞,及时开展废改立工作,大力提升企业制度与国家政策法规的衔接性和合规性,从源头防范执行偏差。

(三)深入剖析问题,举一反三开展问题整改

各能源企业要主动对照通报的问题,结合自身实际开展自查自纠,深入剖析问题根源,坚持问题导向和结果导向,全面对照检视问题,梳理工作中的薄弱环节,及时补齐短板弱项;检查中发现问题的企业,要定期开展问题整改回头看,跟踪分析评估整改成效,保证整改工作既治标又治本,严防各类问题整而不改、治而不绝、死灰复燃。

特此通报。

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